国际粮农组织对粮食安全的权威解释是“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品”。

　　世界银行4月发表的研究报告指出，过去三年，全球小麦价格上涨幅度高达181%，食品价格总体上涨83%。报告预计，2008年和2009年，粮价将继续居高不下。毫无疑问，伴随全球粮价飞涨，一个持续多年的低农产品价格时代已然宣告终结，取而代之的将是长时间的农产品高价时代。

　　2008年以来，粮食危机席卷全球，"世界粮仓"美国也未能幸免。美国两大零售商--沃尔玛旗下的山姆会员店和全美最大仓储式零售店"好事多"--突然宣布采取特别措施，对顾客购买部分品种的大米数量加以限制。

　　在开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长蛇般的队伍。在海地，食品危机引发的社会动荡迫使总理下台。世行行长佐利克4月初警告说，食品和能源价格高涨将在33个国家引发社会动荡。IMF总裁卡恩称，食品价格高涨将把世界上数以万计的人置于忍饥挨饿的境地。在非洲一些贫穷国家，民众几乎将微薄收入全都用在吃饭上，粮价上涨引发的社会问题尤为严重。

　　　‖印尼拟拨出大片土地种植稻米　世行呼吁乌克兰立即取消粮食出口限制‖
　　　‖印度暂停豆油等4种大宗商品期货交易　联合国拟订综合战略应对粮食危机 ‖
　　　‖菲律宾取消大米采购招标　马来西亚拟禁大米出口　塔吉克斯坦出现粮食危机‖
　　　‖尼日利亚暂停征收大米进口税　潘基文:正全力解决全球粮食危机 ‖　　　

　　“不是粮食不够吃，而是穷人买不起粮食”

　　国际粮农组织对粮食安全的权威解释是“要保证任何人在任何时候都能买得起他所需要的食品”。这就意味着：首先要有足够的粮食供给，其途径可以是来自国内的粮食生产，也可以是来自粮食进口贸易；其次要有一个适宜的粮食价格，使得对粮食具有消费需求的人也有足够的购买力来消费它。

　　本次全球粮食危机究其根源其实是全球能源危机的延伸，石油价格攀升导致成本提高；由于美国及欧盟等国家和地区对玉米生产生物燃料的投放力度过大，造成全球粮食需求的放量增长；且随着美国《能源法案》的颁布、《欧盟生物燃料战略》的提出，全球粮食需求预期放量增长，造成供给不足的恐慌预期，这种预期配合了国际热钱的炒作，投机资金对大宗商品的炒作抬高了粮食价格。因而，也可以说这次全球粮食危机实际上也是一场“价格危机”，一些贫穷国家的民众微薄的收入承担不起粮价的持续爆涨，也因此有人提出了“不是粮食不够吃，而是穷人买不起粮食”的说法。

　　以下分别从成本提高、人口增长、消费结构升级、生物燃料扩大需求、低储备、天气灾害、富国补贴、投机行为等方面入手，深入分析了这次粮食危机的根源。

1、绝对成本提高：石油和能源价格的快速上涨增加了化肥、机械操作、收割、粮食存储和运送的成本 。以化肥为例，近5年来，随着国际油价不断攀升，国际化肥价格已经上涨了近两倍，这直接导致了农业生产成本的增加。燃油费的增加直接导致运输费用的上涨。

2、相对成本提高：最近几十年，欧美等发达国家农业资本化程度不断加深，逐渐形成强大且集中的粮食集团和联合体。一方面，这些集团垄断全球粮食生产投入环节，使种子、化肥、农药、机械等生产性投入逐步集中，如德许特所言，美国孟山都公司和陶氏公司等大企业掌握着全球使用最广泛的种子、化肥和除草剂等产品的专利权，却让发展中国家的小规模生产者买不起生产资料，严重制约了农业生产。另一方面，这些集团致力于推动农产品贸易自由化，使得多数在资金和技术上不占优势的发展中国家被迫让出国内农产品市场，导致当地的农业生产停滞不前。

粮食价格的形成过程主要包括：种植→加工与营销（收购、加工、运输、批发)→零售（农贸市场、超市）

据中国农业部三月份调查显示：总体上看，在农产品产销总成本中，农业内部成本（包括土地、农业劳动力、有机肥、种子等）所占比重低且增幅小，来自农业外部的成本（包括化肥、农药、农膜、燃油、摊位租赁等）所占比重高且涨幅大。粮食成本中，农业内部占31.0%,农业外部占69.0%。目前，农资价格同比涨幅均超过10%，有的达到50%以上。

每斤粮食各环节成本从上年的0.57元上升到0.69元，上涨20%。

国际油价冲破130美元桶/桶

首先，国际原油供需矛盾仍将突出。
其次，产油国突发事件和地缘政治冲突引发油价猛涨。
第三，石油输出国组织欧佩克坚持不增产。
第四，美元不断贬值促使原油价格持续上涨。
第五，基金和投机客炒作推高原油价格。

质疑

　　《侨报》的报道质疑，难道美国人可以大口吃肉，中国人就没有改善生活的权利吗？当该报记者如是质疑该报告的作者吉姆·蓝时，他断然否认有这种想法。他说：“中国人因为收入增加而消费更多的肉是很自然的事情，享受更好的生活方式也是很自然的事情，这与以往其它国家的工业化进程并无两样”，“这不是中国人的错”。 ---中国人吃肉引世界粮荒？美研究者否认制造威胁论

　　投资银行美林最新发布的中国月度经济报告对中国粮食问题进行了研究称，肉类食品对粮食贸易的影响，主要是同动物饲料，即玉米和大豆的贸易联系在一起。就玉米的贸易额来看，2001年至2007年，中国玉米的出口量仅为美国的12%，即使中国2002年玉米出口量达到峰值，但仍低于美国2001至2007年间乙醇生产所消耗的玉米年平均增长量。中国在国际玉米贸易中的份额并不高，因此对于全球玉米价格影响有限。

驳斥
　　1、肉食是生活消费品，中国人吃肉的不断增加是提高生活水平的必然要求，在改善生活质量上，全世界人类享有同等权利；也可以说吃是人类的基本权利，所谓人权卫士者没有理由斥责别人应该享有的基本人权。
　　2、恩格尔系数告诉我们，肉类等副食品的增加不仅标志着生活水平的提高，也标志着食用粮食的减少，肉类对粮食具有替代作用。
　　3、与发展中国家相比，发达国家的饲料产量增长率也非常高，也即饲料粮需求增长率相当。

　　4、与生物燃料相比，饲料消费的增减对玉米价格的影响甚微
　　有资料显示，本世纪以来，美国玉米工业消费逐年猛增，截至2007-2008年度，玉米工业消费的增量已达2469万吨水平，相当于整个东南亚玉米饲料消费总量（1540万吨）的1.60倍、欧盟27国整个饲料消费量（4819万吨）的51.33%。可以说，饲料消费的增减对玉米价格的影响可忽略不计。
　　5、中国是稳定世界粮价重要因素
国家粮食局科学研究院丁声俊研究员称，中国不仅不是世界粮食价格暴涨的推涛者，而且是重要的稳定因素。近年来，与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对比的是，中国粮食产量连续增长，供求平衡，储备增加，市场供应充裕，粮价也仅是温和性、结构性上升。从2004年到2007年，全国粮食总产量依次达到：46946.9万吨、48402.2万吨、49749.9万吨和50150.0万吨。中国粮食总产量连续4年增长。中国2007/2008年度预计大米产量为1.295亿吨，而同期消费约为1.27亿吨，供需基本平衡还略有结余。
　　目前中国的粮食储备已经达到相当高的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织(FAO)提出的17%-18%的粮食安全线。与此同时，中国一直保持高粮食自给率，始终在95%以上。尤其是，除大豆以外，中国的谷物进口量减少，出口量增加，成为谷物净出口国。根据美国农业部的数据，从2003/2004年度以来，中国历年的期末库存(产量减去消费后的数据)都为正数，这意味着，中国粮食库存每年都略有增加。

点评：从前面分析看出，仅从人口增长对粮食的需求来看，近年来，粮食需求与供给之间虽然仍存在缺口，但还算相对稳定，还没有足以严重到引发粮食危机程度，且人口增长的增幅低于粮食产量的增幅。然而，近10年来，只有2个年度世界粮食总产量大于消费总量，有8个年度则相反，粮食消费总量大于总产量，导致粮食产需缺口累计高达2.6亿吨。这表明，世界粮食生产的增幅和增量低于粮食消费的增幅和增量。2007-2008年度与1998-1999年度相比，世界粮食总产量由18.72亿吨增长到20.76亿吨。累计增长10.9%，净增加2.04亿吨。这说明，是人口以外的因素导致粮食需求的放量增大，从而导致了需求与供给的矛盾升华。目前来看，人口以外的需求因素无非动物和汽车与人争粮。从分析中提到的数据可以看出美国乃至欧盟等发达国家过度生产生物燃料所耗费的粮食远远超过了饲粮的需求。因此可以得出，生物燃料的过度生产是导致需求过快上涨的最主要因素。

　　粮食需求增加一方面是由于发展中国家人口增长和食品结构升级，另一方面则是一些国家将大量粮食投入生物燃料生产。近两年来，国际原油价格大幅飙升。作为世界最大的能源消费国，美国2007年底通过的新能源法案鼓励大幅增加生物燃料的使用量，预定到2022年增至360亿加仑。美国农业部预计,今后几年美国玉米产量的1/3将用于乙醇生产。汽车与人争吃粮食的现象正愈演愈烈。

·联合国粮农组织专家齐格勒曾经警告说，一些国家将粮食转化为燃料的做法是一种“反人类罪”。他认为，农业作物应该首先用来应对饥饿现象，而不是生产生物燃料，美国等国把数千万吨玉米、大豆转化成乙醇燃料对贫困人口来说绝对是场灾难。国际货币基金组织首席经济学家西蒙·约翰逊呼吁，有关国家需要重新考虑生物燃料计划。 --《追溯全球粮食危机根源》

·有分析称，2006年，美国投入4200万吨玉米生产乙醇，按照全球平均食品消费水平计算，足可以满足1．35亿人口整整一年的食品消耗。按照美国去年通过的新能源法，2022年美国生产150亿加仑乙醇需1.8亿吨玉米，足够5．8亿人口吃一年。

·国际货币基金组织（IMF）总裁多米尼克·斯特劳斯－卡恩18日表示，大量使用粮食制造生物燃料已经加剧了粮食危机。 联合国食物权问题特别报告员让·齐格勒17日也表示，考虑到生物燃料的推广对全球食品价格飙升的影响，大量使用粮食制造生物燃料已构成了“反人类罪”。 　　　--《IMF总裁称应暂缓制造生物燃料以缓解粮食危机》

到底该不该发展生物燃料

　　
　　曼德尔森认为不是使用不使用生物能源的问题，而是应该使用“正确”（right）的生物能源。

发展生物燃料的可行性：

1、在之前的每次石油危机中，替代能源，诸如太阳能、核能、潮汐等等都会被提出来。但在大规模应用上，技术始终无法突破，成本过高、性能较差。此外，绝大部分交通工具的主要动力还是来自原油的产成品。如果主要交通工具所使用的动力系统不变，则对原油的需求也就不会有太多变化。这样，除了燃料乙醇可以在交通工具动力领域一定程度替代原油产成品之外，其他的替代能源基本上很难做到这一点。
2、燃料乙醇还可以很大程度的改善汽车尾气污染和提升发动机燃烧效率。
3、在粮食丰产、库存过多的情况下，发展生物燃料可以转化剩余粮食，增加农民收入，调节市场供需，稳定粮食价格。

反对者声音：

查韦斯3月中旬访问海地时公开表示，反对在中美洲和加勒比地区推广替代燃料计划。他说，委内瑞拉每天生产300万桶石油，只是世界石油日产量的一小部分，如果全世界每天生产300万桶乙醇，那么全世界所有的陆地面积用来种植甘蔗或玉米都不够。他认为，现在大部分中美洲和加勒比国家耕地少，生产的粮食不够吃，30％左右的穷人食不果腹，让人们饿着肚子去生产乙醇是非常荒唐的。 --《卡斯特罗批评替代燃料计划》

观点：所谓物极必反，在利益的驱使下，过渡投产生物燃料，这个时候已经不是利用陈化粮作为生产原料，而是消耗大量人类赖以生存的新粮时，我们可预见的粮食危机就接踵而至了。

为此，短期内，为了缓解能源紧张局面，发展生物燃料是可行的，但我们必须使用“正确”的生物能源，生物燃料必须维持可持续发展。也就是说在不造成过渡与人争粮的情况下，适当发展生物燃料是可行的。各国需要把投入到生物燃料生产中所消耗的粮食比例控制在合理的范围内。

另外，可以通过提高技术，改用秸秆、农作物壳皮等废料或其它非粮生物作为原料，在保证粮食供应的同时，也适当缓解了能源危机。非粮食原料生产乙醇技术有望缓解能源紧张格局。

从长期来看，发展太阳能、风能、核能等可替代能源，并使其能大规模生产及应用是关键。

　　农业问题从来不是一个单纯的经济问题，它更是一个重大的战略问题。这一点从世贸组织谈判中可以管窥：乌拉圭回合谈判就是因为美国和欧盟在农业问题上的分歧而被一拖再拖；中国加入WTO，签订的第一个协议就是《中美农业合作协议》；在WTO启动前，农产品贸易分歧不解决，就不能与中国进入实质性的谈判。美国政府对农业的战略地位始终头脑清醒。

　　美国以增强能源安全的名义所祭出的生物能源大旗，对解决美国能源问题的作用微不足道；其更深远的意图是借全球粮食供求矛盾的持续加大之势，通过政府的筹划和引导，主动创造出对粮食的有效需求，推升粮食价格，在全方位实现其农业政策目标的同时，创造出新的“粮食武器”，进一步巩固和提升其在国际粮食市场上的主导地位，扩张其世界霸权。

　　粮价上涨给美国带来诸多利益 ‖揭开美国“粮食武器”神秘面纱

·生物燃料：我国生物能源产业起步较晚，但发展较快，非粮乙醇汽油可算一个实例，“不与人争粮，不与粮争地”成为其发展最显著的特点和原则。

·煤制油:“中国特色”的能源战略技术 煤制油争议不断 稀缺资源相互替代是否可取?
　 　 　专家建议：我国应谨慎规划煤化工产业发展 　

　　中国能源的战略选择 ‖ 中国调整替代能源发展思路 ‖坚守粮食安全底线

太阳能　 光伏太阳能最具潜力‖太阳能应用有限 ‖欧洲各国建设太阳能发电站

生物燃料 非粮原料生产乙醇技术有望缓解能源紧张格局‖非粮燃料乙醇迎来大规模产业化在即

氢能　　 中国有实力实现氢能产业化‖氢储存新材料在美开发成功‖ 中国醇氢汽车脱颖而出

风能 　 风能发电势头追赶火电‖欧盟推动风能开发和利用‖破解发展瓶颈风电设备急需国产化
　 　 　　　爱尔兰风能开发面临诸多困难‖相关研究支持美国20%的风能扩张计划

可燃冰　可燃冰2020年前后商业化开发 ‖开采条件不具备 ‖ 中国绘制可燃冰的商业开发路线

核能　欧盟推动对核能领域的投资‖全球核能发电再创历史新高‖核能利用能抵御全球变暖？

地热能　 我国地热能年利用量居世界第一位 ‖地热能的利用‖湖北试点工程获得成功

潮汐能 　世界首台潮汐能发电机在英国安装就位 ‖潮汐能发电商业化指日可待

　中科院院士:月亮土能解人类能源需求 ‖气候变化是可替代型能源的最大新机遇

巴西以甘蔗为原料生产酒精。早在1975年，巴西就开始实施“酒精燃料计划”。目前，酒精燃料已成为巴西保障能源安全、促进经济发展支柱产业。巴西政府计划在2012年前将新建73家乙醇厂，将目前的乙醇工厂数量从336家增加到409家。

随着越来越多的人口进入城市，粮食产量增长停滞，全球粮食储备也降至了1980年以来的最低水平。粮农组织称，全球谷物库存只能维持8至12个星期，而谷物产量也是上世纪80年代以来最低的。统计数字表明，2007至2008年度世界谷物期末库存预计与期初库存相比将减少5%（2200万吨），仅4.05亿吨，为25年以来的最低水平，库存消费比将低于15%，而世界粮食库存安全线公认为17%至18%。

点评：国家储备粮库是政府为在非常时期确保国家粮食安全，人民有饭吃而建立的一种调控粮食的手段。当全球粮价持续爆涨时，国家储备粮库的作用就可以充分体现出来——它可以平抑高企的粮价，使低收入者也有饭可吃。当然，粮食储备制度要发挥这一作用，前提是有足够多的储备粮可供使用。世界粮仓闹饥荒必然带来市场对粮食预期的恐慌，势必推高粮食价格，因此确保一定比例的粮食储备是稳定粮食价格的基础。

点评：虽然澳大利亚等产粮国因天气原因出现减产，但整体来看，全球粮食产量呈增长态势。且，历年全球各地都有不同程度的自然灾害，因而这种由天气原因引起的减产在全球范围来看是渐变的，因此，粮食价格的爆涨虽与天气原因有关，但绝对不会是最主要的原因。
尽管如此，全球变暖对粮食问题的挑战也不得不令人担忧。联合国首席气候科学家帕乔里说，由于气候变暖，洪水和干旱发生的周期在不断地缩短，将导致全球性的粮食危机。一项最新研究结果，当温度上升到30摄氏度以上时，稻米产量就会下降。如果地面臭氧深度增加，情况将进一步恶化。

从粮食作物种植转移到生物燃料作物种植，不仅减少了粮食供应，而且导致市场投机，价格上涨。

美联储为应对次贷危机连续降息，释放出大量“热钱”，由于美国股市低迷和美元疲软，投机资金对大宗商品的炒作吸引更多逐利资金流入。根据花旗银行4月初的一份研究报告，今年一季度有700亿美元新增资金流入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场。农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。今年以来，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%，而包括了500家成分股的标准普尔指数下跌了7%，可以看出大宗商品市场具有明显的“高收益率”。

美国芝加哥商品交易所主导的全球大宗商品期货市场，就是全球粮价的晴雨表。而在这一轮资源性产品的大牛市中，农产品不过是继石油之后，被大型投机资本操纵的另一个“玩偶”。那些真正的市场“先知”们，巴菲特、罗杰斯等，及其背后数量庞大的“热钱”，在两年前甚至更早就在这里布局。到去年，美国“次贷”风波爆发后，从房贷市场逃逸出来的资金也纷纷涌入，从而制造了这波历史上少见的粮价暴涨。

美国政府的“生物能源计划”提供了“炒作”由头。玉米换石油，绝妙的乙醇汽油替代方案，它的低效能比和环保问题已经被人质疑。而这方案本身，就是在制造世界范围内的粮食短缺。

一切都配合默契。玉米拿去炼油了，预期供应不足，价格暴涨。随后带动小麦、大豆等农产品价格狂涨。投机资本兴风作浪，简称“ABCD”的四大跨国粮商，就是垄断了世界粮食交易量80％的“中间商”们，则赚得盆满钵满。与此同时，一般国家老百姓为食品价格上涨所困，完全依靠国际市场吃饭的穷国则爆发饥荒。

英报称投机行为是导致粮食危机的一个原因

关于本次粮食危机的起源，有多种说法，或曰气候变化，或曰油价攀升等。但我认为，此次粮食危机的根源，是全球经济结构的失衡。

全球经济的一大失衡，在于发达国家与发展中国家之间，没有形成产业互补，相反，却造成了错位。

全球经济结构的另一失衡，在于后起国家饮鸩止渴式的发展模式，造成其内部普遍性产业结构的失衡。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　-- 罗建法 《粮食危机凸显世界经济结构失衡》

政府直接干预粮价，能够起到即刻平抑粮价的社会效果，却也导致了粮食价格形成机制的扭曲，破坏了粮食的供求关系。

诺贝尔奖获得者阿马蒂亚·森认为，市场上并不是没有粮食，而是人们买不起粮食。实际上，赤贫阶层对粮食的生理需求，并不能转变为市场需求。

隐藏在粮食价格危机背后的通货膨胀、贫困、失业和缺乏基本的社会保障等问题，实际上更加要命。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　--于德清 粮食危机实际是一场价格危机

作为粮食政治的一部分，粮食援助是比石油贸易更为强大的政治武器。

美国粮食战略的重点是打击、改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国的经济依赖与政治依赖。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　--周立 美国的粮食政治与粮食武器捕获了谁

导致OREC不可能顺利面世的真正原因并不在于有几种威慑性并不显著的反对声音，而在于OREC所面临的并不均衡的力量博弈格局和自身所存在的技术性难题。

由于粮食的极端战略重要性，任何国家都不会放任其国际价格被控扼在少数人手里。而OREC所设想的大米价格控制，却和绝大多数富国和强国的利益相悖，势必会遭到迎头痛击。

大米和石油的商品属性之间还是存在显著的差异。大米的储藏周期不可能太长，而石油则可以在较长时期储藏。如果大米价格长期处于低位运行，则OREC成员国控制大米出口的诺言势必成为一句空谈。

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　--张锐“大米欧佩克”的冲动与未来

追溯全球粮食危机根源

粮食危机更是一场“粮食战争”

粮价上涨源于"20年错误"

到底是谁操控了全球粮食危机？

西《起义报》:世界粮食危机根源是西方资本主义

发达国家对国际粮食危机难辞其责

粮食危机：真实的还是虚拟的？

从技术派视角看粮食危机

富国借机转嫁经济危机

导致世界粮食危机的原因何在

“食物帝国”推动下的粮食政治

解密全球粮价暴涨背后的"食物帝国"

全球粮食价格上涨的根源及影响

其一，加大农业投入、提高粮食产量来满足人类不断增长的需求，是各国长期的任务。澳大利亚《世纪报》１５日评论说，世界一些主要粮食生产国提高产量仍有很大潜力，比如有“粮仓”之称的乌克兰，目前的粮食单产还不到美国的一半，拥有大量耕地的俄罗斯粮食单产甚至更低，而巴西还有４亿多公顷可耕地尚未开发。只要加大农业投资、提高农业技术水平和抗灾能力，粮食产量完全可以在中长期内满足人类的需求。

其二，更科学地分配有限的全球粮食产量、优先满足人类最基本的需求，关系着全球稳定。近年来，随着全球能源供需矛盾凸显、石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。国际货币基金组织认为，全球近一半的新增粮食需求与发达国家追求生物能源有关。
据《纽约时报》报道，全球最大的玉米种植国美国，如今占产量五分之一以上的玉米用于加工乙醇燃料，除了占用口粮和饲料粮之外，许多农民还将原本种植其他粮食作物的田地改种玉米。针对这一现实，部分专家已开始发问：盲目发展生物能源是否急功近利？世行行长佐利克说，当美国和欧洲的人们担心如何填满他们油箱的时候，还有很多人为如何填满他们的胃而苦苦挣扎，现在的日子对他们越来越难。

其三，开源仍需节流，提高粮食利用效率、节约粮食，也是不可忽视的一面。在全球主要大米进口国菲律宾，该国的主要快餐店从今年４月起将米饭分量减半，其主要原因就在于大部分消费者实际上吃不完一份饭，剩下的就只能倒掉。菲律宾农业部的一项调查显示，菲律宾每人每天平均浪费大米１４克，全国每天浪费的大米多达２．５万袋，价值５２．８万美元。如果节省这些粮食，该国每年的大米进口量可以下降３７％。

其四，切实加强国际合作，发达国家、国际组织要向发展中国家提供援助和相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织联合发展委员会近日表示，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击，发达国家应向受冲击严重的国家提供紧急援助，世界银行则应提高对农业领域的关注。委员会会议认为，大宗商品价格攀升对各国影响不一，但在广大的发展中国家，许多穷人因粮食和能源价格高涨“受创严重”。世行行长佐利克则提出“全球粮食政策新建议”，这就是近期提供紧急粮食援助，在中长期则促进发展中国家提高粮食生产能力。
　　　　　　　　　　　-- 粮食安全问题须警钟长鸣

1、耕地的问题
我国政府一直强调中国要保18亿亩耕地红线。但是，受建筑占用耕地以及自然灾害等因素的影响，中国的耕地面积逐年减少。经济用地将农业用地挤压到了边缘地带。保护耕地和粮食生产同样不能受到轻视，发展经济不能以牺牲农业用地为代价。 坚守耕地保护红线 中国食物短缺和耕地减少息息相关

对策：无论是机器吃粮、动物吃粮、还是人吃粮，全球对粮食的需求越来越大，除了守住18亿亩耕地红线外，在耕地总面积比较严峻的情况下，只有提高单产才能确保供求跟得上需求增长的步伐，才是解决粮食危机的根本之道。科技投入是中长期解决之道

近期热议的中国农企赴海外种粮有利于提高当地农作物生产效率，促进当地经济发展，短期内有助于缓解国际粮食供应紧张局面。但耕地作为相对希缺性资源，海外寻地仍不是长久之策。 "海外种地"弥补国内需求：仍是未知数 国内农企赴海外种粮具有现实可行性 农业走出去海外租地种粮被指得不偿失

2、农村劳动力不足的问题
近年来，农民种粮效益实际下降，农民种粮的机会成本也在加大，外出务工收入增长较快。不少地方出现双季稻田改种单季稻或者改种其他非粮食经济作物的现象，甚至出现了耕地撂荒的情况。重庆11%耕地不再种粮带来的反思

对策：随着我国改革开放的逐渐深入，市场化经济改变了农民自给自足的传统观念，他们也开始要实现“利润最大化”。
·国家应加大支农惠农政策，增加农民收入，加大补贴提高农民生产积极性；袁隆平建议给农民直补
·地方政府应制定相应措施应对耕地撂荒现象,如由村组找人代耕或撂荒时间过长的,由集体收回、重新发包等 参见政策激人心 撂荒地逐渐减少
·政府应鼓励个人或企业规模化、机械化种地，提高劳动生产力，从而根本解决劳动力不足问题。 提高农业生产力才能避免土地撂荒 遏止耕地撂荒苗头刻不容缓

3、农业产业化的问题
目前中国的农业生产在生产经营方式上，小规模生产与大市场的矛盾突出。在农产品销售方面，基本上是分散经营；在质量品牌上，由于农民组织化程度低，难以推行统一的标准和品牌，科技含量低，加工增值能力不强，农业综合效益不高。

对策：如上文提到的，政府应鼓励个人或企业规模化、机械化种地；加大科技投入；建立相应政策、技术、信息平台，优化资源配置。

4、农业产业链的问题
我国目前的粮食加工企业大多只是运作农产品的加工，市场风险大，农产品原料和成品价格稍有变动就经营困难。

对策：应借鉴国际上的食品集团的经营模式，通过纵向联合，渗入到农产品生产性投入(种子、化肥、农药、机械等)、生产、储存、加工和销售的每一个环节，使之一步步走向集中，使之形成产业链，这也是农业发展的一项重大战略。

[借鉴]日韩争相海外垦田抵御粮荒启发中国